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國家發改委、國家能源局發布《能源技術革命創新行動計劃(2016-2030年)》

瀏覽次數: 日期:2017年5月3日 10:35

  發改委網站6月1日發布消息稱,國家發展改革委、國家能源局組織編制了《能源技術革命創新行動計劃(2016-2030年)》(以下簡稱《行動計劃》),并同時發布《能源技術革命重點創新行動路線圖》(以下簡稱《路線圖》)。

  《行動計劃》部署了煤炭無害化開采技術創新、非常規油氣和深層、深海油氣開發技術創新、煤炭清潔高效利用技術創新、二氧化碳捕集、利用與封存技術創新、先進核能技術創新等15項重點任務。《路線圖》則進一步明確了上述15項重點任務的具體創新目標、行動措施以及戰略方向。

  《行動計劃》明確,到2020年,能源自主創新能力大幅提升,一批關鍵技術取得重大突破,能源技術裝備、關鍵部件及材料對外依存度顯著降低,我國能源產業國際競爭力明顯提升,能源技術創新體系初步形成。到2030年,建成與國情相適應的完善的能源技術創新體系,能源自主創新能力全面提升,能源技術水平整體達到國際先進水平,支撐我國能源產業與生態環境協調可持續發展,進入世界能源技術強國行列。

  為創新行動計劃的落實,國家將在政策層面進行支持和保障。其中包括:建立健全能源領域相關法律法規及科技成果轉化、知識產權保護、標準化等配套政策法規;建立健全企業主導的能源技術創新機制,健全國有能源企業技術創新經營業績考核制度,并鼓勵民營企業開展能源技術創新;制定能源技術創新國際化戰略,積極融入全球創新網絡,提升對全球能源技術戰略資源配置的掌控能力等。

  此外,在資金和稅收方面,國家也對能源技術創新給予政策扶持。一方面,加強中央預算內資金和政府性基金對能源技術創新的支持力度。另一方面,完善能源企業研發費用計核方法,切實減輕能源企業稅收負擔。

  能源技術革命創新行動計劃(2016–2030 年)
  能源是人類生存和文明發展的重要物質基礎,我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國,能源供應能力顯著增強,技術裝備水平明顯提高。同時,我們也面臨著世界能源格局深度調整、全球應對氣候變化行動加速、國家間技術競爭日益激烈、國內經濟進入新常態、資源環境制約不斷強化等挑戰。為積極應對挑戰,黨中央、國務院審時度勢,在中央財經領導小組第六次會議上作出了推動能源消費、供給、技術和體制革命,全方位加強國際合作的戰略部署。黨的十八屆五中全會進一步明確建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

  科技決定能源的未來,科技創造未來的能源。能源技術創新在能源革命中起決定性作用,必須擺在能源發展全局的核心位置。為貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央財經領導小組第六次會議精神,圍繞可能產生重大影響的革命性能源技術創新和對建設現代能源體系具有重要支撐作用的技術領域,明確今后一段時期我國能源技術創新的工作重點、主攻方向以及重點創新行動的時間表和路線圖,特制訂本行動計劃。

  一、能源科技的發展形勢

  (一)世界能源科技發展趨勢。當前,新一輪能源技術革命正在孕育興起,新的能源科技成果不斷涌現,正在并將持續改變世界能源格局。非常規油氣勘探開發技術在北美率先取得突破,頁巖氣和致密油成為油氣儲量及產量新增長點,海洋油氣勘探開發作業水深記錄不斷取得突破;主要國家均開展了 700℃超超臨界燃煤發電技術研發工作,整體煤氣化聯合循環技術、碳捕捉與封存技術、增壓富氧燃燒等技術快速發展。燃氣輪機初溫和效率進一步提高,H級機組已實現商業化,以氫為燃料的燃氣輪機正在快速發展;三代核電技術逐漸成為新建機組主流技術,四代核電技術、小型模塊式反應堆、先進核燃料及循環技術研發不斷取得突破;風電技術發展將深海、高空風能開發提上日程,太陽能電池組件效率不斷提高,光熱發電技術開始規模化示范,生物質能利用技術多元化發展;電網技術與信息技術融合不斷深化,電氣設備新材料技術得到廣泛應用,部分儲能技術已實現商業化應用。可再生能源正逐步成為新增電力重要來源,電網結構和運行模式都將發生重大變化。

  近年來,主要能源大國均出臺了一系列法律法規和政策措施,采取行動加快能源科技創新。美國發布了《全面能源戰略》等戰略計劃,將“科學與能源”確立為第一戰略主題,提出形成從基礎研究到最終市場解決方案的完整能源科技創新鏈條,強調加快發展低碳技術,已陸續出臺了提高能效、發展太陽能、四代和小型模塊化核能等清潔電力等新計劃。日本陸續出臺了《面向 2030 年能源環境創新戰略》等戰略計劃,提出了能源保障、環境、經濟效益和安全并舉的方針,繼續支持發展核能,推進節能和可再生能源,發展新儲能技術,發展整體煤氣化聯合循環(IGCC)、整體煤氣化燃料電池循環等先進煤炭利用技術。歐盟制訂了《2050 能源技術路線圖》等戰略計劃,突出可再生能源在能源供應中的主體地位,提出了智能電網、碳捕集與封存、核聚變以及能源效率等方向的發展思路,啟動了歐洲核聚變聯合研究計劃。

  縱觀全球能源技術發展動態和主要能源大國推動能源科技創新的舉措,可以得到以下結論和啟示:一是能源技術創新進入高度活躍期,新興能源技術正以前所未有的速度加快迭代,對世界能源格局和經濟發展將產生重大而深遠的影響。二是綠色低碳是能源技術創新的主要方向,集中在傳統化石能源清潔高效利用、新能源大規模開發利用、核能安全利用、能源互聯網和大規模儲能以及先進能源裝備及關鍵材料等重點領域。三是世界主要國家均把能源技術視為新一輪科技革命和產業革命的突破口,制定各種政策措施搶占發展制高點,增強國家競爭力和保持領先地位。

  (二)我國能源科技發展形勢。近年來,我國能源科技創新能力和技術裝備自主化水平顯著提升,建設了一批具有國際先進水平的重大能源技術示范工程。初步掌握了頁巖氣、致密油等勘探開發關鍵裝備技術,煤層氣實現規模化勘探開發,3000 米深水半潛式鉆井船等裝備實現自主化,復雜地形和難采地區油氣勘探開發部分技術達到國際先進水平,千萬噸煉油技術達到國際先進水平,大型天然氣液化、長輸管道電驅壓縮機組等成套設備實現自主化;煤礦綠色安全開采技術水平進一步提升,大型煤炭氣化、液化、熱解等煤炭深加工技術已實現產業化,低階煤分級分質利用正在進行工業化示范;超超臨界火電技術廣泛應用,投運機組數量位居世界首位,大型 IGCC、CO2封存工程示范和 700℃超超臨界燃煤發電技術攻關順利推進,大型水電、1000kV 特高壓交流和±800kV 特高壓直流技術及成套設備達到世界領先水平,智能電網和多種儲能技術快速發展;基本掌握了 AP1000 核島設計技術和關鍵設備材料制造技術,采用“華龍一號” 自主三代技術的首堆示范項目開工建設,首座高溫氣冷堆技術商業化核電站示范工程建設進展順利,核級數字化儀控系統實現自主化;陸上風電技術達到世界先進水平,海上風電技術攻關及示范有序推進,光伏發電實現規模化發展,光熱發電技術示范進展順利,纖維素乙醇關鍵技術取得重要突破。

  雖然我國能源科技水平有了長足進步和顯著提高,但與世界能源科技強國和引領能源革命的要求相比,還有較大的差距。一是核心技術缺乏,關鍵裝備及材料依賴進口問題比較突出,三代核電、新能源、頁巖氣等領域關鍵技術長期以引進消化吸收為主,燃氣輪機及高溫材料、海洋油氣勘探開發技術裝備等長期落后。二是產學研結合不夠緊密,企業的創新主體地位不夠突出,重大能源工程提供的寶貴創新實踐機會與能源技術研發結合不夠,創新活動與產業需求脫節的現象依然存在。三是創新體制機制有待完善,市場在科技創新資源配置中的作用有待加強,知識產權保護和管理水平有待提高,科技人才培養、管理和激勵制度有待改進。四是缺少長遠謀劃和戰略布局,目前的能源政策體系尚未把科技創新放在核心位置,國家層面尚未制定全面部署面向未來的能源領域科技創新戰略和技術發展路線圖。
  (三)我國能源技術戰略需求。我國能源技術革命應堅持以家戰略需求為導向,一方面為解決資源保障、結構調整、污染排放、利用效率、應急調峰能力等重大問題提供技術手段和解決方案,另一方面為實現經濟社會發展、應對氣候變化、環境質量等多重國家目標提供技術支撐和持續動力。
  1.圍繞“兩個一百年”奮斗目標提供能源安全技術支撐。我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的關鍵階段,能源需求在很長時期內還將持續增長。這要求通過能源技術創新加快化石能源勘探開發和高效利用,大力發展新能源和可再生能源,構建常規和非常規、化石和非化石、能源和化工以及多種能源形式相互轉化的多元化能源技術體系。
  2.圍繞環境質量改善目標提供清潔能源技術支撐。我國正在建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國,這要求通過能源技術創新,大幅減少能源生產過程污染排放,提供更清潔的能源產品,加強能源伴生資源綜合利用,構建清潔、循環的能源技術體系。
  3.圍繞二氧化碳峰值目標提供低碳能源技術支撐。我國對世界承諾,到 2030 年單位國內生產總值二氧化碳排放比 2005 年下降60%~65%、非化石能源占一次能源消費比重達到 20%左右、二氧化碳排放 2030 年左右達到峰值并爭取早日實現。這要求通過能源技術創新,加快構建綠色、低碳的能源技術體系。在可再生領域,要重點發展更高效率、更低成本、更靈活的風能、太陽能利用技術,生物質能、地熱能、海洋能利用技術,可再生能源制氫、供熱等技術。在核能領域,要重點發展三代、四代核電,先進核燃料及循環利用,小型堆等技術,探索研發可控核聚變技術。在二氧化碳封存利用領域,要重點發展驅油驅氣、微藻制油等技術。
  4.圍繞能源效率提升目標提供智慧能源技術支撐。我國能源利用效率總體處于較低水平,這要求通過能源技術創新,提高用能設備設施的效率,增強儲能調峰的靈活性和經濟性,推進能源技術與信息技術的深度融合,加強整個能源系統的優化集成,實現各種能源資源的最優配置,構建一體化、智能化的能源技術體系。要重點發展分布式能源、電力儲能、工業節能、建筑節能、交通節能、智能電網、能源互聯網等技術。
  5.圍繞能源技術發展目標提供關鍵材料裝備支撐。能源技術發展離不開先進材料和裝備的支撐。根據重點能源技術需要,重點發展特種金屬功能材料、高性能結構材料、特種無機非金屬材料、先進復合材料、高溫超導材料、石墨烯等關鍵材料;重點發展非常規油氣開采裝備、海上能源開發利用平臺、大型原油和液化天然氣船舶、核島關鍵設備、燃氣輪機、智能電網用輸變電及用戶端設備、大功率電力電子器件、大型空分、大型壓縮機、特種用途的泵、閥等關鍵裝備。
 

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